關(guān)于宜春市創(chuàng)新中國成立家級夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)的提案

宜春市政協(xié)委員  農(nóng)工黨宜春市委會

夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)是指以地域特色文化為核心，依托一定的夜間景觀環(huán)境，實(shí)施一體化夜間場景設(shè)計與打造，形成文旅商深度融合、業(yè)態(tài)產(chǎn)品豐富多樣、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、消費(fèi)環(huán)境和管理運(yùn)營機(jī)制優(yōu)、品牌和市場影響力大、文旅消費(fèi)輻射帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群空間。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》（以下簡稱《意見》），提出“到2022年，建設(shè)200個以上國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，夜間文旅消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大”的目標(biāo)。為加速創(chuàng)建宜春市國家級夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)，農(nóng)工黨銅鼓縣總支通過實(shí)地考察、現(xiàn)場參觀、網(wǎng)上查找資料、到相關(guān)部門調(diào)研查閱資料、咨詢訪談等方式，對加速創(chuàng)建宜春市國家級夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研，形成調(diào)研報告如下。 

一、創(chuàng)新中國成立家級夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)的背景 

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》指出，要大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，并明確提出到2022年，建設(shè)200個以上國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)的任務(wù)。據(jù)了解，浙江2019年提出了“通過3年努力，力爭創(chuàng)建5個左右國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、20個左右省級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)”的目標(biāo)；江蘇省提出，到2022年，建設(shè)30個以上省級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、10個以上國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，并于今年出臺了全國首個《夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)指南》；我省在今年也提出“支持南昌創(chuàng)新中國成立家步行街改造提升試點(diǎn)，爭創(chuàng)國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)”。可以預(yù)見，在夜間文旅消費(fèi)市場進(jìn)入快速發(fā)展軌道的時代，文旅消費(fèi)集聚區(qū)將成為各地整合夜游資源、豐富夜間消費(fèi)供給、釋放文旅經(jīng)濟(jì)活力的開發(fā)熱點(diǎn)。同時，在今年的宜春市政府工作報告中，也提出要大力繁榮“夜經(jīng)濟(jì)”，每個縣（市）打造1條以上“夜市經(jīng)濟(jì)”主街區(qū)。由此可見，“夜間經(jīng)濟(jì)”作為都市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其繁榮程度是一座城市經(jīng)濟(jì)開放度、活躍度的重要標(biāo)志。通過打造“夜文旅”繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，正成為當(dāng)前很多地方政府關(guān)注的重要發(fā)展機(jī)遇。 

二、國家級夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀 

（一）夜間文旅消費(fèi)總體分析。銀聯(lián)商務(wù)數(shù)據(jù)顯示，2019年春節(jié)期間國內(nèi)夜間總體消費(fèi)金額、筆數(shù)分別達(dá)全日消費(fèi)量的28.5%、25.7%，其中，游客消費(fèi)占比近三成，可見，夜間旅游已成為旅游目的地夜間消費(fèi)市場的重要組成部分。目前夜間與不斷生長的夜間文旅消費(fèi)需求相比，我國多數(shù)地區(qū)的夜間文旅經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展的起步階段。根據(jù)《夜間旅游市場數(shù)據(jù)報告2019》顯示，以結(jié)伴出游、家庭親子出游為消費(fèi)主體的夜間旅游市場需求旺盛，但受到安全問題、交通條件、產(chǎn)品豐富程度等條件制約，旅游企業(yè)的夜游產(chǎn)品供給在品類、品質(zhì)、投資力度等方面仍有較大的提升空間。 

（二）國家級夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)建設(shè)情況。部委層面暫未出臺國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)的評定標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)地區(qū)的夜間文旅尚停留在一條商貿(mào)街、一場演藝、一場燈光秀、一部紀(jì)錄片或電影的初級階段，夜間文旅消費(fèi)市場亟需增大產(chǎn)品供給，并找到合理的空間載體與正確的表達(dá)方式。 

（三）國家級夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)發(fā)展方向。《意見》指出，鼓勵有條件的旅游景區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務(wù)。豐富夜間文化演出市場，優(yōu)化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝等服務(wù)，鼓勵建設(shè)24小時書店。目標(biāo)就是通過拓寬“夜游、夜娛、夜讀、夜食、夜購、夜宿”渠道，進(jìn)一步提升夜間消費(fèi)的吸引力、文化力、消費(fèi)力、影響力，挖掘與擴(kuò)大夜間消費(fèi)潛力。 

三、宜春創(chuàng)建夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)的基礎(chǔ)條件和制約因素 

（一）基礎(chǔ)條件 

宜春市創(chuàng)建夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)基礎(chǔ)較好，餐飲、娛樂、旅游、休閑等適應(yīng)市民夜間消費(fèi)需求的業(yè)態(tài)均有不同程度發(fā)展。1、機(jī)遇優(yōu)勢。國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》以及國家發(fā)展改革委等23個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》為夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。特別是面對當(dāng)下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)雜形勢，國家提出了“國際國內(nèi)雙循環(huán)”的發(fā)展戰(zhàn)略，為“夜經(jīng)濟(jì)”支撐消費(fèi)升級、推動經(jīng)濟(jì)增長提供了難得的機(jī)遇。 2、發(fā)展優(yōu)勢。一是宜春市委市政府高度重視。今年已將宜春申報江西省文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，并將古井泉街和萬載古城申報夜間文旅消費(fèi)典型案例。二是有綜合便捷、縱橫南北、貫穿東西的交通網(wǎng)絡(luò)，京九鐵路、滬昆高鐵、浙贛鐵路交匯；贛粵、滬昆、大廣等高速公路和320、105國道縱橫交錯，此外，還擁有宜春明月山機(jī)場擁有北京、上海等十多條航線，將帶動宜春成為湘鄂贛三省的后花園。三是中心城區(qū)人口聚集效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。宜春市總?cè)丝谟?40多萬，中心城區(qū)人口45萬，隨著2019年實(shí)施中心城區(qū)人口倍增計劃，5年內(nèi)中心城區(qū)人口將達(dá)60萬以上。四是有豐沛的水資源和充足的電力資源，可極大滿足夜經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。 3、基礎(chǔ)優(yōu)勢。一是具有良好的地理區(qū)位條件。北毗九江市與湖南省瀏陽市，東接南昌、撫州市，南連新余、吉安市，西鄰萍鄉(xiāng)市。宜春市距離省會南昌市約200公 里，距離湖南省長沙市約200公里，是連接江西與湖南的要塞之地和長江中游城市群三大中心城市的天然后花園。二是人文底蘊(yùn)深厚。宜春文化積淀厚重，自古被譽(yù)為“江南佳麗之地，文物昌盛之邦”，漢高祖六年（公元前201年），堂邑候陳嬰奉命來此筑城立治，因“城側(cè)有泉，瑩媚如春，飲之宜人”，故名宜春。唐初四杰王勃《滕王閣序》中的名句—“物華天寶，人杰地靈”，其人、其事、其物均典出宜春；唐代韓愈寫下了“莫以宜春遠(yuǎn)，江山多勝游”的詩句。四是夜經(jīng)濟(jì)載體相對豐富。五星酒店、咖啡廳、KTV門店、電影院、酒吧、游樂場、大型商超、百貨門店數(shù)量諸多，格局分布廣泛，文化娛樂休閑產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)發(fā)展良好。國是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，“一年四季在宜春”和“月亮之都”品牌已成為社會公眾廣泛認(rèn)同的宜春城市品牌，引導(dǎo)消費(fèi)者從旅游消費(fèi)向夜間消費(fèi)延伸的潛力較大，為夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。 

（二）制約因素 

從整體發(fā)展水平與階段來看，宜春市夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)仍處于發(fā)展階段，特別是與人們期待的較為完備的夜間消費(fèi)城市還有較大差距。其制約因素主要有：1、市民夜間消費(fèi)的積極性不高。首先，受季節(jié)、氣候因素影響，冬季夜晚寒冷，市民普遍不愿意在冬季夜晚外出消費(fèi)。只在春節(jié)、元宵節(jié)、圣誕節(jié)、情人節(jié)等一些節(jié)假日，市民的夜間消費(fèi)熱情才得以提振。其次，市民對夜間文娛活動積極性不高，年齡偏大的市民在消費(fèi)觀念上還存在重物質(zhì)消費(fèi)、輕文化消費(fèi)的現(xiàn)象。導(dǎo)致了夜間文化娛樂市場在一定程度上發(fā)展緩慢，缺乏強(qiáng)勁的內(nèi)在動力。第三，消費(fèi)習(xí)慣制約“夜經(jīng)濟(jì)”繁榮發(fā)展。工作壓力大、收入水平低和生活支出高等因素確實(shí)制約了很大一部分人的夜間消費(fèi)行為，但主要原因還在于宜春的“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展與瀏陽等周邊城市相比仍相對滯后。市民尚未形成固定的夜間消費(fèi)習(xí)慣，應(yīng)該說既有缺乏夜生活習(xí)慣的主觀原因，更重要的是缺乏吸引市民夜生活的經(jīng)濟(jì)、文化和社會環(huán)境等客觀因素。 2、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，未形成成熟、健全的多部門聯(lián)動機(jī)制。“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展若完全依靠市場自由發(fā)展，難免出現(xiàn)自發(fā)性和盲目性的特征，如不合理引導(dǎo)，“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展難以形成規(guī)模化、品牌化集中發(fā)展的樣貌。例如，夜游瀏陽河、夜賞瀏陽花炮成為瀏陽發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的“王牌”是與其政府科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)，多部門分工協(xié)作分不開的。早期的瀏陽夜晚經(jīng)營活動單一，周邊環(huán)境缺乏特色，提高其品質(zhì)的條件有限。通過實(shí)地調(diào)研，瀏陽市出臺《關(guān)于加快推進(jìn)夜間鄉(xiāng)間網(wǎng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，從豐富“夜”態(tài)、挖掘“鄉(xiāng)”韻、拓展“網(wǎng)”域等方面提出具體實(shí)施舉措，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)，激發(fā)消費(fèi)熱點(diǎn)，以打造“全時段、全領(lǐng)域、全空間消費(fèi)之城”為目標(biāo)，讓夜間“亮”起來，讓鄉(xiāng)間“火”起來，讓網(wǎng)間“紅”起來。 3、夜間旅游項(xiàng)目業(yè)態(tài)單一、缺乏地方文化特色。周邊“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展較好的城市，都會推出風(fēng)格各異的旅游活動項(xiàng)目來吸引游人，如瀏陽的夜游瀏陽河、夜賞瀏陽花炮，南昌的夜游贛江和觀賞“滕王宴樂”。雖然宜春市區(qū)近年來發(fā)展較快，有潤達(dá)購物中心、萬達(dá)廣場等各種大型商業(yè)綜合體等夜間消費(fèi)資源，但是，總體看仍缺少文化元素，夜間文化旅游產(chǎn)品卻較為匱乏，如科技館、博物館、文化館等場所基本都不通宵營業(yè)，一些文化場館一到下班便關(guān)門歇業(yè)，游人無法入內(nèi)。多數(shù)外來游客在夜晚面臨除逛大型商超便無景可游無處可去的尷尬。大部分工薪族晚間主要活動是打麻將、跳廣場舞或在家看電視等。概括起來說，夜間旅游項(xiàng)目存在著特色不足、文化娛樂項(xiàng)目相對較少等問題。具有本地地方特色的文化產(chǎn)品、夜間旅游項(xiàng)目還有待進(jìn)一步挖掘，夜間旅游項(xiàng)目缺乏“高光點(diǎn)”，文化娛樂同餐飲、購物等其他物質(zhì)消費(fèi)載體的融合度比較低。 

四、宜春創(chuàng)新中國成立家級夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)的建議 

發(fā)展夜間文旅消費(fèi)，是一個多元化、系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)鏈條，公、交、商、貿(mào)等延時營業(yè)、提升服務(wù)是發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義，應(yīng)開拓“夜空間”、打造“夜文化”，提高夜間消費(fèi)發(fā)展的質(zhì)量，避免簡單粗暴、同質(zhì)低端的發(fā)展陷阱，打造具有地方特色的發(fā)展新模式。基于宜春夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議： 

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)。加快推進(jìn)宜春夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，堅持因地制宜、突出宜春特色，堅持上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，補(bǔ)齊夜間經(jīng)濟(jì)短板，促進(jìn)夜間消費(fèi)升級，盡早出臺相關(guān)政策和鼓勵措施，加速推動文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能。建立審批綠色通道，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)降低夜間經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序；鼓勵成立夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)行業(yè)組織，促進(jìn)區(qū)域交流合作，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展；指導(dǎo)夜市運(yùn)營管理主體制定夜市管理規(guī)定，在登記、設(shè)施、區(qū)域、標(biāo)識、時段、衛(wèi)生等夜市運(yùn)營相關(guān)方面建立統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)；完善食品安全、治安、消防等配套管理措施和服務(wù)功能，完善夜間公共安全應(yīng)急救援預(yù)案，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。 

2、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計。根據(jù)宜春市和各區(qū)（縣）城市總體規(guī)劃要求，遵循科學(xué)規(guī)劃、布局合理的原則，形成突出重點(diǎn)、全域推進(jìn)的發(fā)展格局。按照突出發(fā)展宜春中心城區(qū)，全市聯(lián)動發(fā)展的思路，打造以中心城區(qū)為核心，溫湯古井和萬載古城為兩翼，其它縣市區(qū)等為支撐的夜間經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)集聚區(qū)，形成“眾星拱月”的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。 

3、進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。完善夜間裝飾照明、景觀小品、標(biāo)識體系等配套設(shè)施，點(diǎn)亮夜間消費(fèi)場景；以“智慧城市”建設(shè)為依托，推進(jìn)全市無線移動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提升文創(chuàng)小鎮(zhèn)智慧化水平，依托5G和數(shù)字技術(shù)，打造數(shù)字小鎮(zhèn)；重點(diǎn)完善提升機(jī)場、高鐵站、火車站等重要節(jié)點(diǎn)交通指引標(biāo)識引導(dǎo)服務(wù)功能，促進(jìn)旅游景區(qū)多語種標(biāo)識引導(dǎo)規(guī)范化建設(shè)；制定優(yōu)化街面停車位管理、夜間臨時停車、鼓勵免收或減收停車費(fèi)等具體措施，開通或加密公交車與夜游景區(qū)之間交通，在節(jié)假日開通夜游景區(qū)專線。 

4、進(jìn)一步加強(qiáng)文旅融合。遵循文旅融合、文化鑄魂的原則，彰顯宜春月亮文化獨(dú)特魅力；遵循業(yè)態(tài)互補(bǔ)、差異發(fā)展的原則，滿足游客和市民個性化、多元化需求；遵循屬地管理、配套完善的原則，營造高品質(zhì)夜間營商消費(fèi)環(huán)境。充分發(fā)揮我市文化、旅游、生態(tài)“三位一體”優(yōu)勢，緊抓夜游市場，沉淀夜間消費(fèi)，延長博物館等文化場館開放時間，豐富“夜游、夜宴、夜演、夜購、夜娛、夜宿”新業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、消費(fèi)廣度外延、消費(fèi)層次提升。 

5、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳推介。一是要突出整體營銷。牢固樹立全市“一盤棋”的思想，統(tǒng)一“六夜”產(chǎn)品宣傳主題、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳，組織媒體采風(fēng)踩線，共同打響“夜宜春”新品牌。二是要強(qiáng)化新媒體營銷。加強(qiáng)抖音、快手等短視頻和微博、微信的應(yīng)用，發(fā)揮“一部手機(jī)游宜春”“一碼游宜春”等移動終端服務(wù)信息交互功能，充分實(shí)現(xiàn)全過程、互動式虛擬旅游體驗(yàn)，構(gòu)建多種旅游網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、互動營銷。三是要推廣夜游線路。策劃推廣“夜游”景區(qū)、“夜娛”消費(fèi)場所、“夜宴”名店、夜游精品線路，鼓勵旅行社、OTA平臺線上線下推廣銷售，編制《夜游手冊》，制作夜游視頻宣傳片，匯總夜游宣傳資料統(tǒng)一進(jìn)酒店、民宿。

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關(guān)于市政協(xié)四屆六次會議第41號提案答復(fù)的函