?贛府廳發(fā)〔2021〕5號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于考古和文物保護(hù)工作的重要指示批示精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕41號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)我省考古和石窟寺保護(hù)利用工作，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，科學(xué)遵循考古工作發(fā)展規(guī)律和正確方向，統(tǒng)籌規(guī)劃考古和石窟寺保護(hù)利用工作，加強(qiáng)考古和文物保護(hù)研究、闡釋和成果應(yīng)用，在建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派考古學(xué)進(jìn)程中努力形成江西特色，全面展現(xiàn)江西文明在中華文明多元一體進(jìn)程中的重要貢獻(xiàn)。

　　二、主要任務(wù)

1.探索構(gòu)建江西史前考古學(xué)文化譜系。開展江西史前文化遺存調(diào)查，梳理空間分布及保存狀況。對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重要遺址，有選擇性地依法開展科學(xué)發(fā)掘和研究工作，彌補(bǔ)我省史前文化缺環(huán)，構(gòu)建我省史前文化發(fā)展序列和古人類演化脈絡(luò)，厘清江西早期人類社會(huì)文明演化進(jìn)程。確定一批重要的文化遺存，登記公布為不可移動(dòng)文物或文物保護(hù)單位。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省自然資源廳、省社科院，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

　　2.積極融入國家考古重大項(xiàng)目。圍繞中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究等“考古中國”重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)我省長江中下游區(qū)域文明進(jìn)程相關(guān)課題研究。深入開展以清江盆地和贛江、撫河、信江等區(qū)域、流域?yàn)橹攸c(diǎn)的先秦遺址考古調(diào)查發(fā)掘和研究工作。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省社科院）

　　3.實(shí)施江西陶瓷文明研究工程。系統(tǒng)開展全省陶瓷遺存考古調(diào)查，全面梳理江西地區(qū)陶瓷文明發(fā)展脈絡(luò)，深入闡釋江西陶瓷文明在中華陶瓷文明發(fā)展進(jìn)程中的地位以及對(duì)世界陶瓷文明的影響和貢獻(xiàn)。推進(jìn)重要窯址的考古發(fā)掘和陶瓷歷史文化研究，加強(qiáng)與外省及高校、科研機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)陶瓷文化遺產(chǎn)的活化利用。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省教育廳、省社科院、省工業(yè)和信息化廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

　　4.加強(qiáng)考古成果研究和闡釋應(yīng)用。完善和規(guī)范資料整理出版制度，加快推進(jìn)考古資料的整理出版。會(huì)同歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法律、科技、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域研究人員，做好文物和遺址的研究闡釋工作。實(shí)施“史說江西”文物傳播工程。以南昌漢代海昏侯國遺址考古成果為重要支撐，建設(shè)江西省漢代文化研究中心和相關(guān)科研基地，推出一批漢代文化研究重要成果，打造具有全國影響力的漢代文化研究高地。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省科學(xué)院、省社聯(lián)、省社科院、江西日?qǐng)?bào)社、江西廣播電視臺(tái)）

　　5.做好出土文物保護(hù)修復(fù)和移交工作。考古發(fā)掘地政府要加強(qiáng)對(duì)出土文物保護(hù)修復(fù)工作的支持，保障出土文物的保管、整理、修復(fù)所需場地，配備出土文物存放需要的環(huán)境設(shè)備和安全設(shè)施。加大文物保護(hù)技術(shù)研究，加強(qiáng)省級(jí)文物保護(hù)研究基地能力建設(shè)，科學(xué)保護(hù)出土文物。依法移交出土文物，豐富國有博物館館藏和提升展陳質(zhì)量。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳）

　　6.全面推進(jìn)大遺址保護(hù)利用。實(shí)施大遺址保護(hù)利用工程，推動(dòng)景德鎮(zhèn)御窯廠遺址、南昌漢代海昏侯國遺址、樟樹吳城遺址等重要遺址納入國家大遺址保護(hù)“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)景德鎮(zhèn)御窯遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。鼓勵(lì)支持各地政府研究、建立大遺址保護(hù)利用的多部門協(xié)調(diào)機(jī)制、文物補(bǔ)償機(jī)制、激勵(lì)辦法和保障措施。推進(jìn)國家和省級(jí)考古遺址公園建設(shè)，建成一批遺址博物館。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　7.建立健全考古工作管理機(jī)制。各級(jí)文物部門應(yīng)會(huì)同自然資源等部門，把文物保護(hù)管理納入國土空間等規(guī)劃編制和實(shí)施。各級(jí)文物部門應(yīng)劃分文物密集區(qū)和地下文物埋藏區(qū)，制定具體保護(hù)措施，納入相關(guān)規(guī)劃。地方政府在土地儲(chǔ)備時(shí)，對(duì)于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫。推進(jìn)多評(píng)合一、區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合審驗(yàn)等改革措施，提高工作效率。基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)及政府儲(chǔ)備土地涉及的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目預(yù)算或建設(shè)工程預(yù)算，并按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。做好建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)文物的應(yīng)急處置和保護(hù)等工作，確保出土文物和重要遺跡安全。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

　　8.科學(xué)做好石窟寺（摩崖造像）保護(hù)工作。開展全省石窟寺（摩崖造像）保護(hù)專項(xiàng)調(diào)查，編制江西省石窟寺（摩崖造像）保護(hù)名錄和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。壓實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，實(shí)施石窟寺（摩崖造像）保護(hù)重大工程，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)監(jiān)測，建立安全長效機(jī)制，全面提升保護(hù)能力。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省民宗局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

　　9.提升石窟寺（摩崖造像）學(xué)術(shù)研究和展示利用水平。加強(qiáng)石窟寺（摩崖造像）多學(xué)科合作研究，有序開展價(jià)值闡釋、藝術(shù)研究和成果普及。深化文化交流合作，加強(qiáng)資源共享，提升數(shù)字化保護(hù)和展示水平。完善石窟寺（摩崖造像）展示標(biāo)識(shí)解說系統(tǒng)、游客服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)講解員、導(dǎo)游的職業(yè)技能考核和上崗培訓(xùn)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省教育廳、省科技廳、省民宗局、省人力資源和社會(huì)保障廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

　　10.完善出土文物安全管理制度。加強(qiáng)考古工地、文物存放場所等出土文物安全管理制度建設(shè)，健全文物安全檢查巡查、日常值班值守、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置等安全管理制度。按標(biāo)準(zhǔn)配置考古工地安防、消防設(shè)施器材，加強(qiáng)隱患排查整改工作。加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊地下文物違法犯罪行為，確保文物安全。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省公安廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

　　11.加強(qiáng)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化文物考古、文物保護(hù)、文物修復(fù)等保護(hù)研究職能和工作力量，優(yōu)化專業(yè)人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)石窟寺專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，培育區(qū)域考古發(fā)掘機(jī)構(gòu)，提升考古調(diào)查發(fā)掘工作能力。（責(zé)任單位：省委編辦、省文化和旅游廳、省人力資源和社會(huì)保障廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

　　12.加強(qiáng)考古研究機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)江西省考古標(biāo)本庫房，保障項(xiàng)目建設(shè)用地，完善相關(guān)配套政策。支持考古發(fā)掘機(jī)構(gòu)提升考古設(shè)施和裝備水平，鼓勵(lì)與地方政府、高校、其他科研機(jī)構(gòu)合作共建科研基地和考古工作站。實(shí)施考古數(shù)字化建設(shè)工程，建立文物考古資源地理信息系統(tǒng)（GIS）和文物資源數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)全省文物考古數(shù)字資源管理和共享共用。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、省科技廳）

　　13.加強(qiáng)考古和文物保護(hù)人才培養(yǎng)。實(shí)施文博人才培養(yǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃，支持文物行政管理部門依托高校、科研院所培養(yǎng)田野考古、文物保護(hù)、數(shù)字化技術(shù)人才。大力發(fā)展考古與文物保護(hù)職業(yè)教育，支持設(shè)立考古技術(shù)、文物保護(hù)職業(yè)教育與培訓(xùn)基地。逐步提升考古和文博機(jī)構(gòu)專業(yè)人才比例，優(yōu)化績效工資內(nèi)部分配方案，落實(shí)文物考古職工野外工作津貼。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

　　三、保障措施

　14.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要牢固樹立保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)責(zé)任重大的觀念，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府文物保護(hù)主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，將文物工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評(píng)價(jià)體系，將文物安全納入地方政府績效考核和社會(huì)治安綜合治理體系，研究解決考古和文物保護(hù)工作中的重大問題，提高考古和文物保護(hù)工作保障能力。

　　15.加大支持力度。各地政府要落實(shí)支出責(zé)任，支持本地區(qū)考古和石窟寺保護(hù)工作及出土文物應(yīng)急保護(hù)，全面實(shí)施績效管理，提高預(yù)算資金使用效益。

　　16.強(qiáng)化督促落實(shí)。省文化和旅游廳要加強(qiáng)對(duì)各地貫徹落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)考古和石窟寺保護(hù)利用工作的評(píng)估，建立全省考古和石窟寺保護(hù)利用工作情況通報(bào)制度，遇到重大問題及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

　　政策解讀：解讀《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)考古和石窟寺保護(hù)利用工作的意見》